洛阳：以组团连片改造助力老旧小区成美好家园

老旧小区改造是群众看得见、摸得着的贴心工程，也(yě)是洛阳市城市提质工作(gōngzuò)的重要抓手。

　　眼下，在洛阳市不少改造后的(de)老旧小区里，处处是看得见的变化、摸得着的幸福(xìngfú)——洛龙区龙兴小区积极引入社会(shèhuì)资本，实现(shíxiàn)50余部电梯免费加装；涧西区南峰(nánfēng)园小区一些闲置“边角料”被汇成“大空间”，为居民们提供了散步健身的好去处；西工区行署路社区(shèqū)积极建设完整社区，不断提升公共服务水平，让老百姓乐享家门口的幸福生活……

　　习近平总书记在河南考察时强调(qiángdiào)，要更好凝聚服务群众，健全(jiànquán)群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决(jiějué)群众急难愁盼问题。

　　近年来，洛阳市创新推行“组团连片、集散为整”改造模式，将(jiāng)1850个(gè)老旧(lǎojiù)小区整合为182个片区，统筹推进基础设施升级和公共服务补短板。群众身边的(de)“堵点”通了、“痛点”解了，实实在在的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　组团连片改造 解决群众(qúnzhòng)“急难愁盼”

　　23日，走进西工区行署路社区，只见(zhījiàn)生活超市(chāoshì)、社区食堂、健身(jiànshēn)广场等分布均匀，老人在凉亭下棋聊天，小孩在游乐场奔跑嬉戏，一派其乐融融的景象。

　　行署路社区位于洛阳市西工区(xīgōngqū)王城路街道，共有23个(gè)居民庭院(tíngyuàn)、103栋楼。因其生活便捷、功能完善，入选住建部全国106个完整社区建设试点。

　　社区居民们犹记得：“过去院里(yuànlǐ)车辆乱停乱放，活动空间(kōngjiān)难寻，最愁人的还是买菜不便。”停车难、场地缺、服务弱，这些正是居民们心中(xīnzhōng)沉甸甸的急难愁盼问题。

　　面对这些问题(wèntí)，西工区把行署路(lù)13号院和招标办家属院、税务局家属院等11个小区(xiǎoqū)统一进行规划设计，并拆除原先的围墙，打通空间脉络，形成各小区连通的新格局，实现“小院变大院”。

　　“连通(liántōng)后的社区不仅空间(kōngjiān)变大了，便民(biànmín)功能(gōngnéng)也逐渐丰富完善。”行署路社区党总支书记王梅柯说，社区积极盘活闲置房产(fángchǎn)变为公共资源，整合原有党群服务中心、小广场、小游园，改建老年大学楼房，打造了功能齐全的组团式邻里中心，融入养老、托幼、购物、健身等功能，让居民不出社区就能享受便利服务。

　　在社区养老服务中心(zhōngxīn)里，60岁以上老人仅(jǐn)需8元便可(kě)享用一荤两素；托育中心内儿童剧场、绘本大厅齐备，为3岁以下幼儿提供安全照护(zhàohù)；昔日党群服务中心楼前的坑洼空地，更是华丽变身为700平方米的社区体育公园，让居民在家门口畅享“运动自由”。

　　行署路社区的(de)(de)蝶变，正是洛阳市以组团连片改造解决群众急难愁盼问题的生动缩影。

　　近年来，全市通过组团连片改造的方式累计完成2659个(gè)老旧小区改造，新增停车位2万余个、充电桩3.27万个，加装(jiāzhuāng)电梯666部。老旧小区改造，正以空间的融合与服务(fúwù)的延伸，将曾经的“烦心事”织成家门口看得见、摸得着的幸福(xìngfú)图景。

　　强化市场思维(sīwéi) 破解改造资金难题

　　“加装电梯(diàntī)不仅(bùjǐn)不花一分钱，连后期的(de)使用和维护费用也不用我们出，‘老破小’瞬间变成了电梯‘洋房’！”提起免费加装电梯，洛龙区龙兴小区的居民们兴奋不已。

　　龙兴小区(xiǎoqū)建成(jiànchéng)于2005年，近几年出现了屋顶漏雨、管网老化、线缆杂乱等问题。龙兴社区(shèqū)党支部书记(shūjì)焦朝辉介绍，其中群众反映最强烈、最突出的问题，是老人等上下楼不方便，加装电梯迫在眉睫。

　　然而，投资大、群众(qúnzhòng)意见不统一等问题(wèntí)，让加装电梯难上加难。经过前期测算，若小(xiǎo)区内45栋楼全部加装电梯，预计花费7785万元。

　　面对难啃的骨头(gútou)，该如何破局？

　　“引进平台公司参与、坚持多元化融资，是龙兴社区解难题的一大法宝。”洛龙区住建局相关(xiāngguān)负责人表示，在老旧小区改造过程中，龙兴小区积极引入社会资本(zīběn)，按照“谁投资、谁收益(shōuyì)”的原则，由区属(qūshǔ)平台公司作为项目的投资、建设、运营主体，有效破解了融资、建设、运营等(děng)难题。

　　此后(cǐhòu)，龙兴小区不仅实现50余部电梯免费加装，还同步推进了屋顶防水、雨污管网改造、道路改造等(děng)项目，小区面貌焕然一新(huànrányìxīn)。同时，龙兴小区还充分利用广告、充电桩、车位租赁(zūlìn)、商铺租赁、家政服务等渠道获得营收，预计(yùjì)10年内收回全部成本，实现“自平衡”。

　　思路一变天地宽。近年来，洛阳市在老旧(lǎojiù)小区改造中(zhōng)始终坚持运营前置理念，不断强化市场(shìchǎng)思维，积极破解老旧小区改造中的资金难题。

　　西工区健康(jiànkāng)西路社区邻里中心引入邻里食堂、城市书房(shūfáng)、健康养护、儿童托管、文体(wéntǐ)娱乐等特色服务，并按照50%公益、30%普惠、20%微利的“532”模式，实现可持续运营。

　　伊滨区立雪(lìxuě)社区体育公园主打“1天健身1元钱”的公益理念，为居民提供365元年卡(kǎ)的健身服务，同时引入多元品牌和(hé)业态，推动项目可持续发展。

　　从免费加装(jiāzhuāng)电梯到体育公园公益运营(yùnyíng)，再到邻里中心特色服务模式，洛阳市正以市场化思维为(wèi)老旧小区改造注入新活力，让更多居民在家门口收获满满的幸福感与获得感。

　　建设完整社区(shèqū) 打造幸福美好家园

　　幼儿园、养老服务中心、社区(shèqū)医院、超市、理发店、药房等生活服务设施一应俱全，步行范围内即可满足日常所(suǒ)需，居民对社区充满(chōngmǎn)归属感与认同感——这便是完整社区的理想模样。

　　“在成功将行署路社区(shèqū)建设为住建部完整社区试点后，我市正向着更(gèng)多社区的(de)‘完整化’迈进，全力提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。”洛阳市住建局相关负责人表示。

　　科学(kēxué)划定社区单元是完整社区建设的基础。洛阳市将依据国家完整社区建设标准，结合办事处或社区居民委员会管辖范围，对面积、人口规模(guīmó)不合理(bùhélǐ)的社区进行(jìnxíng)科学整合。无论是过小难以承载完善服务(fúwù)的社区，还是过大导致管理不便的社区，都将因地制宜划定单元，为后续建设筑牢根基。

　　深入开展调查体检，是精准定位问题(dìngwèiwèntí)(wèntí)的(de)关键。洛阳市将坚持目标与问题双导向(dǎoxiàng)，扎实开展基础设施、公共服务、社区资源、群众需求“四调查”。通过细致摸排，全面摸清社区建设的短板弱项，找准群众在日常生活中遇到的急难愁盼问题，以查促改(cùgǎi)，确保后续建设有的放矢，兼具针对性、可行性与科学性。

　　为确保建设方案贴合实际、满足群众(qúnzhòng)(qúnzhòng)需求，洛阳市将秉持问计于民、问需(wènxū)于民的原则。依据社区体检结果，构建“社区干部+规划(guīhuà)专家(zhuānjiā)+基层群众”三方协同模式，广泛吸纳群众意见。在此过程中，充分挖掘各社区的文化、产业等独特资源禀赋，突出社区特色，将群众的“需求清单”转化为方案的“任务清单”，制定出个性化(gèxìnghuà)的完整社区建设创建方案，明确(míngquè)工作目标、项目清单和实施计划，让方案真正体现民意、符合民心。

　　“方案(fāngàn)制定完成后，将全面启动实施建设工作。推动(tuīdòng)试点社区(shèqū)加快‘查漏补缺’，高效完成建设任务。同时，积极创新建设机制，建立‘政府+群众+市场’多方共建模式(móshì)，争取(zhēngqǔ)今年年底前完成20个试点社区建设，为全市推广积累经验。”洛阳市住建局相关负责人说。

　　未来，随着完整社区建设的全面铺开与纵深推进，洛阳市更多居民(jūmín)将(jiāng)畅享设施完备周全、服务便捷高效(gāoxiào)、氛围温暖和谐的社区生活。一个个(yígègè)环境优美、宜居宜业的幸福家园，正从蓝图加速变为可感可及的美好现实。（洛报融媒·洛阳网记者 赵晨熹 文/图）